案例分享 解析华政PPP律师实践方案

　　污水处理与垃圾焚烧发电PPP项目运营占较大比重，这些项目在方案设计、招标采购、合同谈判等环节尤其复杂。华政PPP律师团队近年参与的山东招远污水处理项目（一期二期三期分别谈判、分期建设运营）、东营市垦利区污水处理项目（包含城乡管网改造、建设和运营）、青岛小涧西垃圾焚烧与发电项目（二期）等较为复杂PPP项目中，政府方和社会资本方在特许权范围、项目合作期、项目建设进度、履约保函等边界条件存在大量分歧，张玉鹏带领的PPP律师团队针对这些复杂的法律要点、难点进行深入分析，充分识别风险并进行科学合理分配，通过合同条款设计，明确各自责任边界，确保项目在全生命周期内顺利进行。关于过渡期的付费方式、保底水量、污泥处置、定价机制、调价机制、水质标准等专业问题的争议，团队帮助政府和社会资本方多次进行前期磋商，充分听取各方意见，合同谈判往往要经过数十个回合艰苦细致的谈判，最终使得各方达成一致、促成交易，实现了公平公正，维护了政府方和社会资本方的合法权益。

　　山东省荣成市石岛管理区八河港污水处理厂项目，由于该项目工艺复杂，投加的药剂种类多且要考虑排放区域海水养殖生态问题，增加了财务测算的难度，为了解决成本测算的误差问题，律师团队配合咨询团队在定价机制中创新设置了成本监审机制，确保项目能够正常运营、持续为公众提供服务的核心内容，具有良好的示范作用。

　　山东省日照市五莲县污水处理PPP项目是存量项目，也是山东启动最早的污水行业存量PPP项目。为了使存量资产更好地服务于新建项目，律师团队全程提供法律和政策服务，精心设计污水厂存量资产和特许经营权转让方案、原有人员的安置方案，妥善解决员工身份转换与安置、存量资产与特许经营权转让与交割，精心设置PPP项目合同条款，经过多轮谈判最终达成一致，促成政府和社会资本方顺利签约，在山东省PPP项目采用TOT运作模式中具有很好的示范作用。

　　对此，张玉鹏主任介绍说，华政PPP律师团队主要负责为项目提供全生命周期法律咨询与顾问服务。除了对客户参与PPP项目识别、项目准备、项目采购等相关活动的法律文件审查与论证，提出有针对性、建设性的法律意见和建议之外，还参与、协助客户完成本PPP项目采购、投标及谈判，完成相关合同、协议等法律文件的起草、审核、修订等。华政PPP项目律师团队正在探索、研发PPP项目建设期和运营期的绩效考评与中期评估法律服务产品，做好PPP项目争议和纠纷的调解处理知识储备，为PPP项目的不同阶段提供个性化的服务。

　　张玉鹏主任说，PPP对于政府和社会而言，是我们国家在基础设施建设运营和公共服务体制机制的一次重大变革，也是律师施展才华、服务社会的大好时机。我们华政PPP项目律师团队要以各级政府全力推进PPP项目在全国范围内落地实施为契机，用团队的专业知识及法律实务经验，为国家基础设施建设和公共服务的提升作出应有贡献，真正让法律服务民生，让法律创造价值。

　　日前，张玉鹏主任率领团队参加了一年一度极具影响力的“2017第11届全国招投标领域年度聚焦暨招标代理、PPP咨询服务机构评价”活动，以在污水处理PPP项目领域的突出成绩夺得“2016年度中国污水处理PPP项目律师事务所首选品牌”的桂冠，同时，中国采购与招标网、中国名企排行网授予张玉鹏律师“2016年度中国PPP项目金牌律师”荣誉称号。